2 июня 2005 года состоялось первое заседание Рабочей группы по рассмотрению проекта Закона Республики Казахстан «О государственной монополии» в Мажилисе Парламента Республики Казахстан, в состав которой входят как депутаты Мажилиса Парламента Республики Казахстан, так и представители заинтересованных государственных органов.

В своем выступлении на заседании Рабочей группы Председатель Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий отметил следующее.

«На сегодняшний день, государственная монополия как особый режим государственного регулирования регламентирована различными законодательными актами. Так, отнесение отдельных видов деятельности к сфере государственной монополии предусмотрено такими законами, как «Об охранной деятельности», «О ветеринарии», «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименования мест происхождения товара», «О защите растений», «О государственных закупках», Патентным законом и Лесным кодексом.

Вместе с тем, необходимо законодательное закрепление единой правовой основы и механизма государственного контроля и регулирования деятельности в сфере государственной монополии, а также системный подход к определению понятия государственной монополии.

В данной связи Агентством по регулированию естественных монополий разработан проект Закона Республики Казахстан «О государственной монополии», внесенный в Мажилис Парламента Республики Казахстан постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 апреля 2005 года № 349.

Законопроект направлен на регулирование общественных отношений в сфере государственной монополии в Республике Казахстан посредством достижения баланса интересов потребителей, государства и субъектов государственной монополии, определения прав и обязанностей субъектов государственной монополии, физических и юридических лиц, пользующихся услугами (товарами, работами) в сфере государственной монополии.

Согласно концепции законопроекта под государственной монополией понимается сфера деятельности, в которой введение конкуренции нецелесообразно из соображений защиты конституционного строя, национальной безопасности, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья населения.

При этом, исключительным правом на оказание услуг (товаров, работ) в сфере государственной монополии обладают государственные учреждения, не являющиеся государственными органами, или государственные предприятия.

Сфера государственной монополии представляет собой исчерпывающий перечень, состоящий из тринадцати видов деятельности. Законопроект включает в сферу государственной монополии все виды деятельности, на сегодняшний день признанные вышеуказанными законодательными актами таковыми. Вместе с тем, существуют и те виды деятельности, которые к сфере государственной монополии другими законодательными актами не отнесены, при этом в целях защиты конституционного строя, национальной безопасности, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья населения необходимо отнесение их к сфере государственной монополии.

В целях обеспечения транспарентности деятельности субъектов государственной монополии и предотвращения возможных злоупотреблений исключительным правом на осуществление деятельности в сфере государственной монополии, законопроект устанавливает соответствующие ограничения.

Законопроектом предлагается также установить на законодательном уровне порядок утверждения цен на оказываемые субъектом государственной монополии услуги, включающий в себя проведение публичных слушаний. В заключение хочу отметить в целом, что принятие данного законопроекта придаст системную основу процессу государственного регулирования деятельности субъектов государственной монополии.»