Технические условия на присоединение дополнительных мощностей к электрической и (или) тепловой сети выдаются энергопередающей организацией по письменной заявке потребителя, и является основой для разработки проектной документации по присоединению потребителей и в последующем их подключении к электрической и (или) тепловой сети.

Размер платы за единицу присоединяемой тепловой или электрической мощности (за 1 Гкал/ч. или 1 кВт.) определяется на основе утвержденного Плана развития тепловых и электрических сетей городов, районов и областей и является единым для всех потребителей, претендующим на подключение дополнительных мощностей в пределах охватываемого Планом территории (город, район).

План согласовывается с уполномоченными органами в сфере электроэнергетики, контроля и регулирования деятельности в сфере естественной монополии и утверждается местными исполнительными органами.

При этом, потребитель обеспечивает компенсирование затрат энергопередающей организации на расширение и реконструкцию сетей транспортировки энергии общего пользования на возвратной основе.

Таким образом, в случае, если в 2005 году предприятие не состояло в Государственном регистре субъектов естественных монополий и не оказывало услуг, относящихся к сферам естественных монополий, публикации аудиторской проверки и финансовой отчетности по итогам 2005 года не требуется.

В случае, если субъекты естественной монополии, включенные в местный раздел Государственного регистра субъектов естественных монополий подпадают под упрощенный порядок государственного регулирования, то заявки на утверждение тарифа представляют в соответствии с Правилами упрощенного государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 сентября 2005 года № 935, а если под общий порядок, тогда в соответствии с Правилами утверждения тарифов (цен, ставок сборов) и тарифных смет на регулируемые услуги (товары, работы) субъектов естественных монополий, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции от 19 марта 2003 года № 82-ОД.

В этой связи, субъекты естественных монополий, включенные в местный раздел Государственного регистра субъектов естественных монополий должны представлять заявки на утверждение тарифа не позднее, чем за девяносто дней до введения их в действие.

Согласно подпункту 12) пункта 1 статьи 4 Закона, услуги водохозяйственной и канализационной систем относятся к сфере естественной монополии. В случае оказания услуг водохозяйственной системы данное крестьянское хозяйство будет являться субъектом естественной монополии.

Однако, согласно пункту 3 статьи 2 Закона, действие настоящего Закона не распространяется на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность, отнесенную к сфере естественной монополии, но связанную с сооружением и эксплуатацией объектов, предназначенных исключительно для собственных нужд.

Таким образом, в данном случае предоставление проекта тарифной сметы на планируемый год не требуется.

При непредставлении в установленный законодательством срок заявки на утверждение (изменение) уровня тарифа (цены, ставки сбора) с 1 апреля текущего года, либо отклонении данной заявки, субъект естественной монополии не позднее 15 февраля текущего года представляет в уполномоченный орган проект тарифной сметы на текущий календарный год (пункт 25-2 Правил).

При этом, в связи с тем, что законодательством о естественных монополиях не предусмотрено утверждение тарифной сметы с разбивкой по кварталам, считаем возможным придерживаться параметров ранее утвержденной тарифной сметы.

Согласно пункту 12 Особого порядка средства, направляемые субъектом на текущий и капитальный ремонты и другие ремонтно-восстановительные работы, не приводящие к росту стоимости основных средств, включаются в затратную часть тарифа (цены, ставки сбора) при наличии документального технического подтверждения компетентным органом необходимости их проведения.

Компетентный орган определяет необходимость проведения этих работ (по каждому объекту) и их объемы. Субъект естественной монополии должен подтвердить объемы данных работ сводным сметным расчетом, объектными, локальными и ресурсными сметами. При этом, в соответствии с подпунктом 16) пункта 8 Правил утверждения тарифов (цен, ставок сборов) и тарифных смет на регулируемые услуги (товары, работы) субъектов естественных монополий, утвержденных приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции от 19 марта 2003 года №82-ОД, к заявке на утверждение тарифов (цен, ставок сбора) прилагаются утвержденные и согласованные в установленном порядке годовую смету затрат, направленных на текущий и капитальный ремонты и другие ремонтно-восстановительные работы, не приводящие к росту стоимости основных средств; годовую смету затрат, направленных на проведение капитальных ремонтных работ, приводящих к увеличению стоимости основных средств; годовые нормы расхода сырья и материалов.

При этом, нормативным правовым актом не предусмотрено разделение норм расхода материалов на производственное и административное назначение.

Таким образом, при утверждении тарифов к заявке прилагаются утвержденные и согласованные в установленном порядке годовые нормы расхода сырья и материалов, направляемые на производственные и административные цели.

Подпунктом 18) статьи 3 Закона Республики Казахстан «О естественных монополиях» (далее - Закон) субъектом естественной монополии определен индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, занятые производством товаров, выполнением работ и (или) предоставлением услуг потребителям в условиях естественной монополии.

Таким образом, необходимо отметить, что с начала осуществления деятельности юридическим лицом, занятым производством товаров, выполнением работ и (или) предоставлением услуг потребителям в условиях естественной монополии, на него распространяются ограничения, обязанности, а также контроль, установленные Законом.

Так, ограничения, определенные подпунктом 1) пункта 1 статьи 5 Закона, предусматривают запрет на оказание субъектом естественной монополии услуг и осуществление иной деятельности, не относящейся к сферам естественных монополий, за исключением деятельности технологически связанной с регулируемыми услугами (товарами, работами); установленной законодательством Республики Казахстан о почте; в случае, когда доходы от оказания регулируемых услуг (товаров, работ), относящихся к сфере естественной монополии, не превышают одного процента доходов от всей деятельности субъекта рынка за один календарный год; в случае, когда доходы от иной деятельности не превышают пяти процентов от всей деятельности субъекта естественной монополии за один календарный год и в случае невозможности организационного и территориального обособления структурного подразделения, оказывающего услуги (товары, работы) в сфере естественной монополии.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 3) пункта 1 статьи 5 Закона круг ограничений деятельности субъектов естественных монополий включает в себя запрет на владение акциями (долями) или иным образом участие в деятельности коммерческих организаций, кроме негосударственных накопительных пенсионных фондов и организаций, осуществляющих деятельность, разрешенную для субъекта естественной монополии Законом.

Из обращения ТОО усматривается невозможность организационного и территориального обособления структурных подразделений, оказывающих услуги (товары, работы) в сфере естественной монополии ТОО «Горнорудная компания» и, что доходы от оказания регулируемых услуг в сферах естественных монополий по сравнению с доходом от деятельности по разведке, добыче и переработке урансодержащих руд составляют менее 1%.

В данной связи отмечаем, что в соответствии с подпунктом 3) пункта 1 статьи 18-1 Закона в целях предотвращения ущемления прав и законных интересов потребителей регулируемых услуг (товаров, работ) субъекта естественной монополии либо сдерживания экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка, уполномоченный орган осуществляет контроль за осуществлением субъектом естественной монополии иной деятельности, разрешенной Законом.

Для осуществления иной деятельности, разрешенной Законом для субъекта естественной монополии, и совершению сделок, субъект естественной монополии обязан представить в уполномоченный орган ходатайство о даче согласия на осуществление таких действий и сообщить информацию, необходимую для принятия решения.

Перечень документов для подачи ходатайства, порядок их представления и рассмотрения определен Правилами представления и рассмотрения ходатайств о даче согласия на осуществление субъектами естественных монополий иной деятельности, утвержденными приказом Агентства от 4 марта 2005 года № 70-ОД и Правилами представления и рассмотрения ходатайств по совершению сделок субъектом естественной монополии, утвержденными приказом Агентства от 4 марта 2005 года № 71-ОД.

Учитывая изложенное, ТОО необходимо в соответствии с законодательством Республики Казахстан о естественных монополиях согласовать деятельность по разведке, добыче и переработке урансодержащих руд.

Для осуществления иной деятельности субъект естественной монополии в соответствии с пунктом 2 статьи 18-1 Закона представляет в уполномоченный орган ходатайство о даче согласия на осуществление данного вида деятельности. При этом, ходатайство может быть удовлетворено только при условии, что доходы, получаемые субъектом естественной монополии от данной деятельности, должны покрывать затраты, необходимые для ее осуществления.

Вместе с тем, согласно пункту 70 Правил пользования электрической энергией, утвержденных приказом Министра энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан от 24 января 2005 года № 10, расчет платы за потребление и генерацию реактивной энергии производится в порядке, установленном законодательством.

Таким образом, субъект естественной монополии по согласованию с уполномоченным органом вправе оказывать услуги по поддержанию экономичных режимов потребления реактивной энергии (мощности) на основании договора, заключенного с потребителем, в соответствии с Гражданским кодексом Республики Казахстан (далее – ГК РК).

При этом, в соответствии со статьей 382 ГК РК в договоре отражается, что плата за оказываемые услуги по поддержанию экономичных режимов потребления реактивной энергии (мощности) устанавливается в соответствии с Методикой расчета платы за реактивную энергию (мощность), утвержденной Приказом Председателя Агентства от 15 декабря 2004 года № 496-ОД, которая определяет механизм расчета платы и направлена на обеспечение регулирования перетоков реактивной энергии для поддержания качества напряжения на границах балансовой принадлежности субъекта естественной монополии и потребителя, необходимых для уменьшения аварийности энергетического оборудования и обеспечения экономичных режимов электрических сетей, а также на снижение роста потерь активной электроэнергии в сетях субъекта естественной монополии.

На основании вышеизложенного, считаем что определенного порядка для оказания услуг по поддержанию экономичных режимов потребления реактивной энергии (мощности) в настоящее время не требуется.

Порядок представления ходатайств о получении согласия уполномоченного органа на отчуждение имущества субъекта естественной монополии определен Правилами представления и рассмотрения ходатайств по совершению сделок субъектом естественной монополии, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий от 4 марта 2005 года № 71-ОД (далее – Правила).

Пунктом 21 Правил предусмотрено, что получение согласия уполномоченного органа на отчуждение имущества субъекта естественной монополии, осуществляется до совершения данной сделки.

Кроме того, пунктом 24 Правил определено, что отчуждение имущества, предназначенного для производства и предоставления регулируемых услуг (товаров, работ), осуществляется субъектом естественной монополии на торгах в форме тендера после получения соответствующего согласия уполномоченного органа.

Таким образом, уполномоченный орган, осуществляющий контроль и регулирование деятельности в сферах естественных монополий, осуществляет контроль за отчуждением и (или) совершением иных сделок с имуществом субъекта естественной монополии путем дачи согласия на осуществление данных действий в соответствии с Законом и Правилами.

При этом, процедура отчуждения имущества, предназначенного для производства и предоставления регулируемых услуг (товаров, работ), осуществляемая субъектом естественной монополии на торгах в форме тендера после получения соответствующего согласия уполномоченного органа, должна производиться в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан.